Предварительное издание

Резолюция 1545 (2007)¹

Продвижение государствами-членами Совета Европы международного моратория на смертную казнь

1. Парламентская ассамблея подтверждает, что она решительно выступает против смертной казни при любых обстоятельствах. Смертная казнь представляет собой максимально жестокое бесчеловечное и унизительное наказание; она нарушает право на жизнь. Ассамблея гордится своим решающим вкладом в превращение территории государств-членов в зону, де-факто свободную от смертной казни, и глубоко сожалеет по поводу того, что в одной европейской стране – Беларуси – смертные приговоры все еще приводятся в исполнение.

2. Ассамблея также неоднократно выступала категорически против применения смертной казни в других частях света и, в частности, в государствах-наблюдателях при Совете Европы, где сохраняется смертная казнь, а именно в Японии и США.

3. Она с удовлетворением отмечает, что применение смертной казни сокращается во всем мире: в период с 2005 по 2006 год число вынесенных и приведенных в исполнение смертных приговоров снизилось на 25%.

4. Она также обращает внимание на то, что более 90% всех известных случаев смертной казни приходится на шесть государств: Китай, Иран, Пакистан, Ирак, Судан и США, причем последние являются государством-наблюдателем в Совете Европы. По имеющимся официальным данным, которые могут занижать число приведенных в исполнение смертных приговоров в странах, где отсутствует подотчетность правительства и свобода СМИ, лишь на Китай приходится более двух третей всех казней в мире. В Иране количество казней с 2005 по 2006 год практически удвоилось. В 2006 году резко увеличилось число казней в Ираке – до 65. В Саудовской Аравии, бывшей в 2005 году одной из главных стран-нарушительниц, в 2006 году число казней снизилось до 39, но в 2007 году снова отмечается резкий рост (к апрелю казнено уже 48 человек).

5. Те немногочисленные государства, где до сих пор широко практикуется смертная казнь, оказываются во все более плотной международной изоляции. С 1977 по 2006 год число стран, отменивших смертную казнь, выросло с 16 до 89. Если прибавить к этому страны, где смертная казнь не приводилась в исполнение в последние 10 или более лет и которые можно рассматривать как практически отказавшиеся от смертной казни, их число составит 129. Настало время для новых шагов к миру, свободному от смертной казни.

6. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея горячо приветствует усилия Италии по отстаиванию моратория на смертную казнь в Генеральной Ассамблее ООН, а также поддержку этой инициативы со стороны Европейского Союза, и надеется, что эта инициатива будет рассмотрена таким образом, чтобы обеспечить ей максимально успешное прохождение в Организации Объединенных Наций.

7. Мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров – это лишь один шаг в правильном направлении, притом, что окончательной целью остается полная отмена смертной казни при любых обстоятельствах.

8. Между тем, мораторий представляет собой важный шаг, поскольку он не только избавляет людей от смерти, но и демонстрирует общественности в тех странах, где смертная казнь продолжает действовать, что прекращение санкционированных государством убийств не приводит к увеличению числа тяжких преступлений. Напротив, мораторий на смертную казнь может изменить атмосферу в обществе, усилив уважение к неприкосновенности человеческой жизни и способствуя тем самым прекращению неуклонного роста ненависти и насилия.

9. Наконец, всемирный мораторий на смертную казнь представляет собой конкретный, глубоко символичный политический акт, способствующий изменению международного климата, в котором слишком часто совершаются насильственные действия, приводящие к гибели гражданского населения, причем не только в условиях конфликтов. Всемирный мораторий на смертную казнь также внес бы значительный вклад в формирование единого функционального свода принципов и норм, позволяющих обеспечить более полное верховенство права на международном уровне.

10. Ассамблея призывает все государства-члены и государства-наблюдатели при Совете Европы активно поддержать в Генеральной Ассамблее ООН инициативу по отмене смертной казни и в максимальной степени использовать свое влияние для того, чтобы убедить присоединиться к ней те страны, которые все еще занимают выжидательную позицию. В этой связи она тепло приветствует сходную резолюцию Европейского парламента, принятую 26 апреля 2007 года и посвященную инициативе введения всемирного моратория на смертную казнь.

11. На состоявшемся 18 июня 2007 года в Люксембурге заседании Совета по общим вопросам и внешним связям Европейского союза его участники единогласно взяли на себя формальное обязательство представить на следующей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций проект резолюции о введении всемирного моратория на смертную казнь.

12. Ассамблея напоминает, что тогда как на сегодняшний день 60 государств ратифицировали Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году для продвижения всеобщей отмены смертной казни, среди государств-членов и наблюдателей в Совете Европы его не ратифицировали 11 стран, а именно Албания, Армения, Латвия, Мексика (наблюдатель), Польша (подписала, но не ратифицировала), Российская Федерация, США (наблюдатель), Украина, Франция, Япония (наблюдатель). Ратификация Второго факультативного протокола к МПГПП государствами, отменившими смертную казнь де-юре и де-факто (Албания, Армения, Латвия, Мексика (наблюдатель), Польша, Украина и Франция) или сохраняющими мораторий (Российская Федерация), стала бы наглядным подтверждением политической поддержки отмены смертной казни и способствовала бы дальнейшей изоляции тех стран, где смертная казнь продолжает действовать.

13. Не всеми ратифицированы и документы против смертной казни, принятые самим Советом Европы. В частности, Протокол № 6 к Европейской конвенции о правах человека все еще не ратифицирован Российской Федерацией, несмотря на обязательство, взятое ею при вступлении в Совет Европы в 1996 году. Протокол № 13 к Конвенции относительно отмены смертной казни при любых обстоятельствах, в том числе во время войны или при непосредственной угрозе войны, все еще не подписан Азербайджаном и Российской Федерацией и не ратифицирован Арменией, Испанией, Италией, Латвией, Польшей и Францией. С тем, чтобы Совет Европы смог убедительно выступать с единых позиций, Ассамблея призывает данные страны незамедлительно подписать и ратифицировать эти документы.

14. В этой связи Ассамблея отмечает, что 2 мая 2007 года Палата депутатов Италии утвердила во втором чтении проект конституционного закона "О внесении изменений в статью 27 Конституции в отношении отмены смертной казни"; в настоящее время данный законопроект находится в Сенате на рассмотрении во втором чтении перед тем, как он будет принят в рамках нынешней процедуры пересмотра Конституции. Законопроект предусматривает изъятие из пункта 4 статьи 27 следующих слов: "помимо случаев, предусмотренных военным законодательством в случае войны", в результате чего из Конституции Италии будет изъято всякое упоминание о смертной казни и будет открыт путь к ратификации Протокола № 13 к Конвенции.

15. Ассамблея также подтверждает свое мнение, выраженное в рекомендации 1760 (2006) о позиции Парламентской ассамблеи в отношении государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей, не отменивших смертную казнь, по поводу того, что Абхазия, Южная Осетия и Приднестровская Молдавская Республика должны отменить смертную казнь, и что приговоры, вынесенные всем лицам, в настоящее время содержащимся в "камерах смертников" в Абхазии и в Приднестровской Молдавской Республике, должны быть незамедлительно заменены соответствующими сроками лишения свободы с тем, чтобы положить конец жестокому и негуманному обращению с лицами, годами содержащимися в "камерах смертников" в состоянии неопределенности в отношении своей окончательной судьбы.

16. Ассамблея полностью поддерживает предложение о проведении в Лиссабоне 9 октября 2007 года конференции с целью объявления Европейского дня против смертной казни и ожидает, что все государства-члены Совета Европы также решительно поддержат эту инициативу. Учитывая, что Ассамблея неизменно выступает за отмену смертной казни в Европе и за ее пределами, она обязаны сыграть в этом плане основную роль, в том числе, участвуя в разработке совместной декларации, в подписании которой в ходе конференции примет участие ее председатель. Ассамблея готова внести свой вклад в популяризацию и пропаганду этого начинания, в частности, взяв на себя роль координатора мероприятий, организуемых в поддержки данной инициативы национальными парламентами государств-членов.